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  • 索 引 號:001008003012012/2019-11271
  • 文件編號:溫政辦〔2019〕19號
  • 主題分類:污水處理
  • 發布單位:區綜合行政執法局
  • 生成日期:2019-03-08
  • 公開方式:主動公開
  • 有 效 性:有效
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  • 溫州市人民政府辦公室關于印發溫州市區排水管網整治行動實施方案(2019-2020)的通知

    各縣(市、區)人民政府,市各有關單位:

    《溫州市區排水管網整治行動實施方案(2019-2020)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    溫州市人民政府辦公室

    2019年3月5日

    (此件公開發布)

     

    溫州市區排水管網整治行動實施方案

    2019-2020

    為深入貫徹落實《浙江省水污染防治行動計劃》《溫州市鞏固城市黑臭水體治理成果實施方案》和市委、市政府關于推進生態環境保護的總體部署,鞏固提升治水成果,進一步提高市區排水收集效率和污水處理水平,制定本實施方案。

    一、總體目標

    通過開展市區排水管網整治行動,加快推進雨污分流改造,基本解決城區排水管網破損、淤積和雨污混接、錯接等問題,理順、完善“一城一網一主體”的運維體制,逐步達到管網全覆蓋、污水全收集、破損全修復、污水全處理、處理全達標、維護全覆蓋,形成“相互配套、協調高效”的污水收集處理系統,切實改善水生態環境。

    二、工作原則

    (一)堅持問題導向。立足于解決河道污染、黑臭水體反彈、污水處理廠減排效益不高等問題,全面開展管網排查整治,推進雨污分流,控制污染源頭,建立長效機制,實現排水管網建設管理規范化、精細化。

    (二)堅持壓實責任。按照“屬地管理”原則以及市區排水管網建設、管理的體制,嚴格落實轄區政府主體責任,重點推進三級管網建設、整治。

    (三)堅持科學推進。排水管網整治要與新區建設、城中村改造、片區整治、“污水零直排區”建設等工作相結合,科學安排項目實施,避免重復投資,確保社會效益與環境效益最大化。

    (四)堅持長效管理。強化已建污水設施的管理,對已完成整治提升的污水管網,應委托專業機構管理,落實日常維養措施。加強排水、排污許可管理,確保設施發揮應有效益。

    三、整治范圍及內容

    整治范圍為市區(不含洞頭區)重點河道周邊、敏感區域、“污水零直排區”建設區域城鎮排水管網。整治內容包括:

    (一)組織管網全面排查。建立健全已建管網質量問題清單。重點列出沉降、破損、滲漏、錯接、合流、淤積及山水、河水進入污水管網等問題。建立已建成未移交的管網清單。重點列出近年來因存在工程質量問題未移交管理的污水管網項目。在此基礎上,充分利用大數據、互聯網和人工智能等新技術,繪制城區排水管網“一張圖”,并實現動態更新,為排水管網的實時管理奠定基礎。

    (二)加快新建管網建設。加快污水收集管網特別是支線管網建設,優先解決已建城鎮污水處理廠配套管網不足的問題,消除管網覆蓋盲區。在建或擬建的城鎮污水處理設施,要同步規劃建設配套管網;新建項目必須實行雨污分流、管網配套。

    (三)開展管道疏通及缺陷修復。針對排查所取得的數據,評估管道質量,開展管道修復。結構條件基本完好的,要加強日常動態監測,及時開展管網清通;對存在破損、錯接等問題的,應堅持邊查邊改原則,及時落實整改修復;對存在合流混接、標高錯誤等建設遺留問題的,應委托設計單位確定修復范圍和具體的修復技術,以非開挖方式為主修復。

    (四)實施片區雨污分流。全面推進雨污分流改造,重點河道周邊、“污水零直排區”建設范圍未實施雨污分流的及山水河水進入污水管網的片區應先行實施改造。在2年內計劃拆遷改造的區塊,在保證無黑臭水體反彈的情況下,結合城中村改造、片區整治、“污水零直排區”建設等工作,逐步實施雨污分流改造。

    (五)規范廢棄排污支管封堵。對排查發現已廢棄排污支管要及時封堵,特別是“大拆大整”地塊等地面建筑物已拆除區域,要及時對排污支管進行規范封堵,避免雨水及滲漏河水進入市政管網。

    (六)加強污水源頭監控。污水泵站要全面安裝在線流量計量裝置,關鍵泵站要設置水質監測設備;工業企業等重點排水戶要根據相關規定安裝在線流量計量裝置和水質監測設備;重點監測區塊要在排放口設置在線流量計量裝置。

    (七)建設分散式污水處理設施。對于一、二級管網近期難以覆蓋的地區因地制宜建設分散式污水處理設施,就地處理,達標排放,待一、二級管網延伸覆蓋后,再統一納入城市生活污水收集處理系統。

    (八)開展排水許可專項整治。以排水許可證核發為手段,全面開展排水戶普查,指導、督促產生生活污水的企事業單位和個體經營戶規范排水。同時,強化執法管理,對排水戶未取得排水許可證擅自向城市排水管網及其附屬設施排放污水,以及超標、超期排放等違規違法排水行為,依法予以查處。

    (九)理順“一城一網一主體”的運維體制。建立完善市、區兩級排水管網監管機構,強化日常監督、考核;由市排水公司接收或受委托統一負責市區排水管網運維。已建未移交管網要限期整改、移交;新建排水管網及管網整治提升項目驗收合格后統一移交或委托市排水公司運維管理。

    四、實施步驟

    通過分段、分區域、分步實施,全面開展管道排查、疏通整改、檢測驗收、建檔移交等工作。2019年完成重點河道周邊及山水、河水進入污水管網的排查整治,到2020年底,基本完成市區排水管網整治任務。整治行動分四個階段開展:

    (一)第一階段(20191月-20193月)。

    1.各區對重點河道周邊的排水管網、山水河水進入污水管網及“污水零直排區”建設區塊排水管網開展排查,編制2019年排水管網整治計劃。

    2.市整治辦編制整治標準和驗收考核標準。

    3.持續開展“排污口整治”、排水許可證核發和重點污染排放企業整治。

    (二)第二階段(20194月-201912月底)。

    1.根據2019年管網整治計劃,全面完成年度整治任務。“污水零直排區”建設任務涉及重點河道周邊片區優先進行整治,原計劃安排在2020年及之后的項目提前到2019年完成。

    2.完成已建未移交排水公司的一、二級管網的整改移交。

    3.全面排查“大拆大整”項目區塊,封堵已廢棄排污支管。

    4.繼續開展管網全面排查,編制2020年排水管網整治計劃。

    5.對一、二級管網未覆蓋的地區,因地制宜啟動建設分散式污水處理設施。

    (三)第三階段(20201月-20208月)。

    全面完成排水管網整治任務,建立完善全覆蓋的管網GIS信息并入溫州智慧排水系統。

    (四)第四階段(20209月-202012月底)。

    各區政府、功能區管委會,市公用集團在整治任務完成的基礎上,開展查漏補缺,對整治過程中一些遺漏的點進行梳理整治。市整治辦組織對排水管網整治成效進行全面考核驗收,確保整治工作取得實效。

    五、職責分工

    各區政府、功能區管委會是三級管網排查整治工作的具體實施責任主體,委托專業單位開展三級管網排查整治工作;負責已建未移交的一、二級管網整改移交工作;負責轄區三級管網基礎資料的收集與匯總,繪制排水管網圖,形成管網檔案資料,配合智慧排水系統建設。

    市綜合行政執法局負責制定排水管網排查整治標準和驗收考核標準;負責排水管網整治工作的協調、監督、指導、考核等;牽頭智慧排水系統建設;指導排水管網的運維管理、排水許可證的核發和管理,依法查處排水戶違法違規排水行為。

    市自然資源和規劃局負責排水專項規劃的修編,完善排水管網及污水、污泥處理設施的規劃布局。

    市住建局負責指導督促排水管網的建設工作、新建小區配套管網的設計和建設;指導管網建設的設計審查、質量監督和項目驗收等工作;指導、督促已建未移交排水管網的整改、驗收移交工作;負責指導、督促“污水零直排區”生活小區的建設工作;指導、督促分散式污水處理設施的建設工作。

    市生態環境局負責指導督促工業集聚區(工業園區)“污水零直排區”建設工作;負責工業企業污水進入排水管網前預處理達標的日常監督工作;加強對環評審批和排污許可證的批后監管,強化對污水預處理設施和工業污水集中處理設施的監督檢查;指導、督促重點排水戶按規定安裝在線流量計量裝置和水質監測設備;依法查處工業企業違法違規排污行為;負責排污口整治。

    市財政局負責排水管網整治行動的資金保障和監管工作。

    市公用集團負責市區一、二級排水管網排查整治工作,并做好各區(功能區)委托的三級管網管養工作;負責排水管網信息匯總,完善溫州智慧排水系統。

    市發改、經信、水利、交警、衛生、教育、政務服務等部門,按照各自職能,簡化審批手續,密切配合,為市區管網排查整治工作提供快速優質服務。

    六、保障措施

    (一)強化組織保障。成立溫州市區排水管網整治工作領導小組,由市政府副市長擔任組長,各相關單位負責人為成員,領導小組下設辦公室(以下簡稱市整治辦)作為市級排水管網整治工作牽頭部門,負責協調、監督、考核、指導市區排水管網整治工作。市整治辦設在市綜合行政執法局,以溫州市市政管理處專業人員為基礎,抽調市公用集團、溫州設計集團等單位人員組成。

    各區(功能區)要成立相應的機構,組織實施各自管轄范圍內排水管網整治工作。實行屬地政府責任制,區政府(管委會)分管領導擔任區排水管網整治工作領導小組組長。

    (二)強化項目管理。市整治辦制定整治標準和驗收考核標準,作為設計、審批、施工和驗收的依據。組建專業技術服務團隊,對設計方案評審、施工過程監管、驗收等環節進行技術指導把關。整治項目實行掛圖作戰,嚴格執行五方主體驗收程序,確保整治工程質量和整治工作有序推進。

    排水管網整治項目竣工驗收合格后報市整治辦,由市整治辦聯合相關部門對排水管網整治成效進行考核驗收,考核結果納入市委、市政府對各區(管委會)、市公用集團的年度考績。

    (三)落實資金保障。一、二級管網排查整治經費根據《溫州市區城市排水設施管養經費保障過渡方案》(溫政發〔2016〕119號)執行;三級管網排查整治經費由區財政承擔,市財政根據項目投資決算額的15%予以補助。

    (四)簡化審批程序。各級政務服務部門對管網整治工程設置“綠色審批通道”,簡化審批程序,加快審批流程。

    (五)強化督查考核。市、區排水管網整治牽頭部門、責任單位應建立完善周例會制度、抄告制、檢查督辦制度等,及時協調解決工作中存在的問題和困難,施行“一月一督查一通報”,重點對整治工作組織、進度、質量、成效等進行全方位多層次督查,發現整治工作落實不到位、行動遲緩、進度滯后的,予以通報批評。對因工作不力、履職缺位等導致未能有效推進工作、沒有完成年度目標任務的或造成黑臭水體反彈的,要追究有關單位和人員責任。

    (六)強化輿論宣傳。各級各部門要制定排水管網整治行動宣傳方案,充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等各類媒體和傳播渠道,全面宣傳排水管網整治的重要意義,及時報道工作推進情況。加大宣傳力度,營造濃厚的工作氛圍,積極發動兩代表一委員和市民監督團,對項目實施情況進行監督,充分發揮先進典型示范作用和群眾的監督推動作用。


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